東京大学法学部卒業。東京大学助手、一橋大学准教授などを経て、2013年より現職。専門は憲法、情報法。主要著作に『デジタル・デモクラシーがやってくる！』（共著、中央公論新社・2020年）など。現在、国立情報学研究所客員教授、衆議院議員選挙区画定審議会委員、デジタル臨時行政調査会構成員、経済産業省Society5.0における新たなガバナンスモデル検討会副座長、総務省プラットフォームサービスに関する研究会座長など。